淘汰落后产能正当其时

2019-10-21 22:37:59 来源: 松江信息港

三水拟对落后产能实施淘汰,相关的产业结构调整计划正在制定中。淘汰过程中,如何处理经济存量和增量问题?政府、企业应扮演什么角色?淘汰后,如何使产业得到优质发展?昨日,记者专访了暨南大学产业经济研究院博导、三水产业发展规划执笔人顾乃华。

三水有必要 实施淘汰计划

企业发展、地方产业发展,是一个累积过程,也是一个优胜劣汰的过程。

三水已到淘汰落后产能阶段了。 顾乃华说,无限扩大增量壮大经济总量的发展阶段已过,现在,不但当年的支撑增量扩容的要素、载体优势已一去不复返,而且这些要素的约束也越来越强烈。同时,区域竞争围绕发展质量、项目引进的竞争在加剧,叠加因素下,地方政府不得不思考通过淘汰落后产能,置换出土地、环境容量等发展空间。

在对三水的研究中,顾乃华发现,三水对项目的吸引力越来越强,却缺乏足够载体让这些优质项目落地。顾乃华研究国内案例认为,三水有后发优势,更应寻找一条绿色发展之路。三水提出的 产业新城、南国水都、广佛肇绿芯 ,正是在寻求这样的发展新路径。

企业发展、地方产业发展,是一个累积过程,也是一个优胜劣汰的过程。三水的发展正引来前所未有的机遇,三水有必要实施落后产能淘汰计划,为新一轮发展赢得空间和质量。 顾乃华说。

三水有必要实施淘汰落后产能计划,但首先要完善政策保障。 顾乃华说,三水应加快制订《产业结构调整指导目录》,以制度化和社会公众监督,来实施淘汰计划,为退出企业以及地区产业未来发展,制定详细措施和发展依据。

解决企业退出后顾之忧

应先通过政策引导、公共平台构建、财政补贴,让企业自萌蜕变意识,进而对 顽固者 实施退出机制。

一直对珠三角和长三角产业经济进行长期研究的顾乃华发现,在当下转型升级这个永恒主题下,淘汰落后产能已是很多发达和次发达地区的 主动 选择。如今发展势头迅猛的浙江,就曾采取强硬手段,对皮革行业进行淘汰。但顾乃华表示,政府淘汰落后产能应建立利益平衡机制。

顾乃华认为,淘汰落后产能关键是,以各级产业政策、节能减排标准和三水经济效益标准作为三大参考体系,制定退出机制。

淘汰落后产能不是说把企业赶走,应该是两手并重,应先以鼓励引导为主,通过政策引导、公共平台构建、财政补贴,让企业萌发我要蜕变的意识,引导企业自主升级。 顾乃华说,此间,企业应成为主动者,而政府则要充当引导者。

顾乃华说,在落后产能退出企业扶持方面,要发挥政府引导、协调和激励作用,着重保障落后产能有计划地、高效率地退出,或可设立落后产能退出基金,按照落后产能退出效率给予奖励,完善落后产能退出激励机制。

对企业、政府而言,要寻找一种阵痛小的淘汰方式。 在引导过程中,顾乃华认为,政府可通过建立技术服务支撑体系,一方面完善公共服务平台,鼓励企业借脑并运作适用技术进行改造,同时,也可通过引导这些企业,向大企业 靠拢 ,转产成为大企业的配套企业,促进企业以自我蜕变的方式实现落后产能退出。

然而,一个尴尬是,不少进入淘汰计划的企业,已无力 翻身 。对此,顾乃华说,对于未能实现自助升级的企业,也要制定一个利益平衡机制,对退出企业实现扶持,保护淘汰企业的利益,让企业有动力主动退出,或对主动转移的企业,协助其解决转移地、转移资金融资、用工等问题。通过制度的安排、政策的设置,解决企业在淘汰落后产能中的后顾之忧。

淘汰落后产能 要避免空心化

保证项目引进的持续性,以增量来弥补淘汰损失的存量,避免淘汰带来的阵痛。

三水应在保持存量的基础上,寻找更高质量的增量。 顾乃华认为,在产业淘汰中,应关注处理存量和增量的关系。如果处理不好,由于增量跟不上原有存量,或会出现短期经济波动。在这一 放 一 收 间,要以持续的项目引进,以增量来弥补淘汰损失的存量,避免节奏跟不上产生的淘汰阵痛。

对比多地的淘汰计划,顾乃华认为,淘汰落后产能后,能否找到阶梯性产业和项目,是能否抢到发展机遇的根本。 目前,三水大企业少、带动配套效应弱,在谋求经济高速发展的时期,实施淘汰计划,应有阶梯性项目保证,解决淘汰的后顾之忧。

三水有避免这个问题的底气。 顾乃华说,现有大项目正在发力,还有不少项目在排队,所淘汰的均为低效企业,应该不会造成 空心化 问题。

而对于更长远的 后淘汰 时期,主要从事产业规划研究的顾乃华建议,在增量发展中,三水在引进新项目时,一定要设定投资强度等的更高标准,来提升发展质量。同时,在项目方向上,要充分考虑已有优势产业和周边产业,引进有切合点的关联产业或优质项目,通过严把入门关,实现淘汰后带来的优质发展初衷。

在顾乃华等人制定的三水产业发展规划中,描绘了这样一幅蓝图:以推进产业高端化为着力点,着眼于服务珠三角制造业转型配套和消费结构升级,重点发展体现先进制造业与现代服务业融合发展、满足珠三角都市圈居民消费结构升级需求的行业、产业综合体、各类专业型服务业态。顾乃华寄望,这个淘汰落后产能,三水能通过引进更高质项目,为发展加码。

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